Россия и ВТО: присоединение и его последствия / Текущая аналитика / Аннотация Шуняева Дмитрия Дмитриевича к статье Г. Л. Краснянского «Уголь в российской экономике»

Аннотация Шуняева Дмитрия Дмитриевича к статье Г. Л. Краснянского «Уголь в российской экономике»

В данном докладе проанализированы ситуация, проблемы и направления развития российской угольной промышленности с позиции определения ее роли и значения в экономике страны, а также с учетом проблем улучшения качества потребляемого угля, в том числе с учетом таких процессов, как обогащение угля и глубокая переработка угля. Как сообщает автор, в 2016 году мировой энергетический рынок переживал период экономического перенасыщения, за которым, естественно, следовал обвал цен. Также, обострялась конкуренция между отдельными видами энергоресурсов, что, в свою очередь, привело к ухудшению политической конъюнктуры, происходила переоценка стратегических целей крупного регионального объединения государств. Как регионы, располагающие ценными энергоресурсами, так и страны-импортеры пересматривали свои программы налогообложения и стимулирования. На этом уровне любые ориентиры или прогнозные оценки спроса на уголь становились неоднозначными. Международное энергетическое агентство (МЭА) привело два полярных сценария изменения спроса на уголь. В соответствии со "сценарием текущей политики (СЦП)" к 2040 году спрос на уголь может вырасти больше чем на 50 %, а по "сценарию 450" он может сократиться на 33 %.

Для России, являющейся крупнейшей развивающейся угольной отраслью в мире, крайне важно выработать правильную стратегию дальнейшего развития угольной отрасли, как пишет автор. В связи с этим полезно вспомнить четыре этапа развития угольной отрасли в постсоветский период. Наиболее важным из них является период реструктуризации с 1994 по 2001 года, в результате которого было закрыто 188 шахт и 15 карьеров, выведено из эксплуатации 100 млн тонн неэффективных угольных пластов. Как сообщает автор, после проведения структурных реформ отрасль перешла в стадию устойчивого развития. За последние 10 лет объем добычи угля увеличился примерно на четверть и к концу 2015 года превысил уровень в 370 млн тонн в год. При этом за счет структурных реформ и внедрения новых технологий производительность труда шахтеров выросла в четыре раза. На период 2016 года российская угольная промышленность насчитывала 124 открытых карьера, 70 шахт общей производительностью более 400 млн тонн угля в год. Перерабатывающий сегмент отрасли состоял из 66 обогатительных фабрик и сотен отстойников. Угольно-обогатительные фабрики производили более 200 млн тонн продукции в год. Большая часть активов в угольной отрасли находилась в управлении 20 крупнейших холдинговых компаний, обеспечивающих 85% общей добычи.

Как пишет автор, роль угольной промышленности в ВВП страны нельзя считать значительной. Ежегодный объем товарной продукции, производимой отраслью, составлял всего 0,6% от ВВП России и 1% от промышленного производства. Внутренний рынок не являлся драйвером роста для угольной отрасли, хотя 53% российского угля использовалось внутренним рынком. Как отмечает автор, начиная с 1980-х годов уголь в России является конечным видом топлива в топливно-энергетическом балансе (ТЭБ) страны. В начале XXI века в условиях, когда газовое топливо занимало лидирующие позиции из-за низких регулируемых цен на газ, уголь не нашел рынка сбыта внутри страны и все в больших объемах экспортировался. В структуре топливно-энергетического баланса России растет доля газовой, атомной и гидроэнергетики, сокращается доля нефти и угля. Так, доля угля в структуре потребления топлива российскими тепловыми электростанциями (ТЭС) на 2016 год составляла 27% (по сравнению с 30,5% в 2000 году).

Как отмечает автор, экспорт конкурентоспособного на мировом рынке российского угля стал единственным направлением формирования устойчивой модели развития российской угольной промышленности. За время с 1995 по 2015 год объем экспортных потоков увеличился с 21 млн тонн до 159 млн тонн. С начала 2000-х годов угледобывающие компании продемонстрировали высокие темпы формирования консолидированной прибыли, что привело к увеличению инвестиций в основной капитал. Также, С 2000 года объемы обогащения российского угля выросли более чем в два раза (с 84 млн тонн до 177 млн тонн). На 2016 год российская угольная промышленность перерабатывала 47% всего добываемого угля. За период 2011 – 2016 годов были введены в эксплуатацию 12 обогатительные фабрик. Большую часть новых мощностей составляли ТЭЦ угольного типа. К сожалению, оборудование отечественных электростанций не рассчитано на использование очищенного угля, поэтому на внутреннем рынке (ТЭС) используется в основном бурый уголь (около 60%), обыкновенный каменный уголь и низкокачественные промывки, т.е. среднеуглеродистые, просеивающие и грязевые. Как сообщает автор, по-прежнему перед российскими угольными заводами стоит задача дальнейшего строительства установок по сортировке и обогащению энергетического угля. Это позволит не только сохранить, но и расширить нишу российского угля на внешнем рынке, прежде всего на рынке Тихоокеанского кольца, где российская доля может быть увеличена к 2030 г. с 7%, которыми сейчас владеет Россия, до 10%. До сих пор в России существует большая внутренняя проблема, связанная с реализацией неликвидной продукции и утилизацией отходов обогащения угля, ежегодный объем которых достигает более 40 млн тонн. В ближайшие 15 лет отходы обогащения угля вырастут как минимум в два раза и составят 82 миллиона тонн. Проблема использования неликвидных продуктов обогащения угля может быть решена с использованием технологий газификации угля и масштабов угольной химии.

Как пишет автор, с 2000 года объемы добычи угля выросли в 1,7 раза. Объем международной торговли углем стремительно вырос (на 233%) и на 2016 год составлял 1,4 млрд. тонн (из которых 300 млн приходилось на коксующийся уголь). В Республике Саха (Якутия) и Забайкальском крае было запущено несколько масштабных проектов, направленных на освоение новых угледобывающих участков. В соответствии с утвержденной Правительством РФ Программой развития угольной промышленности России к реализации было представлено 48 инвестиционных проектов, из которых 21 проект касался регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Как сообщает автор, Максимальный объем шахтного угля в этих регионах может быть достигнут к 2030 году и будет составлять 150 млн тонн. Также, в целях обеспечения предполагаемого смещения центра добычи угля на Дальний Восток и Восточную Сибирь и повышения экономической эффективности экспорта угля был принят федеральный закон, направленный на создание благоприятных налоговых условий для осуществления инвестиционной деятельности на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири. В результате к 2035 году экспорт угля из России может увеличиться до 225-270 млн тонн. При этом соотношение между западным и восточным направлениями изменится. Восточное направление будет демонстрировать рост, в то время как поставки на атлантический рынок либо останутся на текущем уровне, либо даже сократятся. Только соответствующее развитие обогащения угля может обеспечить такой рост.

Таким образом, автор делает вывод, что поскольку уголь является самым дешевым видом топливо, безусловно, он будет востребован. Будущее угля в России связано с модернизацией физических ресурсов не только в промышленности, но прежде всего в области потребления угля. Проблема дальнейшего роста спроса на уголь как в России, так и за рубежом может быть решена путем повышения качества поставляемого на рынок угля. Развитие обогащения угля, внедрение новых технологий его глубокой переработки позволит нейтрализовать риски, связанные с высокой стоимостью его транспортировки и негативным воздействием, которое потребление угля оказывает на окружающую среду. Перспективы использования угля на внутреннем рынке России связаны с совершенствованием технологий потребления угля, включая более широкое использование высококачественного угля, внедрение технологий газификации угля (технологическая реструктуризация).

Источник: Springer, Prof., Dr. Vladimir Litvinenko, Saint Petersburg Mining University, «XVIII International Coal Preparation Congress», 28 June–01 July 2016, Saint-Petersburg, Russia. Chairman of the board of directors of KARAKAN INVEST LLC, Chairman of the Russian Steering Committee of the World Mining Congress, Honored Economist of the Russian Federation, Doctor of Economics, Prof. G. L. Krasniansky, «Coal in the economy of Russia».

URL: https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-319-40943-6_5

Россия и ВТО: присоединение и его последствия

Кафедра мировой экономики экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, которая является единственным в России и на постсоветском пространстве институциональным партнером Всемирной торговой организации и реализует проект "Кафедра ВТО", при поддержке Министерства иностранных дел Великобритании представляет Вашему вниманию информационный портал "Россия и ВТО: оптимизация последствий присоединения". Он призван обеспечить надлежащую подготовку правительства, таможенной службы и бизнес-сообщества в Северо-Западном и других регионах России к операционным изменениям и изменениям в регулировании, которых требует присоединение России к ВТО.