Аннотация Феоктистовой Дарьи Андреевны к статье Аннелис Зумерс, Фемке ван Норлоос и Ильзе ван Лиемпт «Между кнутом и пряником: будущее миграции в ЕС»
Название статьи: «Between sticks and carrots: The future of EU migration deals»
Авторы: Zoomers, E.B., van Noorloos, F., van Liempt, I.C.
Издательство: Netherlands Institute of International Relations Clingendael, 2018
URL: https://dspace.library.uu.nl/handle/1874/369774
Данная статья представляет собой краткую критическую оценку особенностей и последствий Европейского миграционного кризиса, который возник осенью 2015 года. Основная цель работы заключается в том, чтобы внести вклад в дебаты о «новых» миграционных партнерствах и выявить ключевые проблемы в политике ЕС в данной области с учетом уже имеющегося опыта с 1990-х гг. Актуальность статьи не может подвергаться сомнению: с 2015 года миграционный кризис находится в центре политических программ ЕС. Статья включает в себя вступление, краткую историческую справку, анализ ключевых проблем в сфере миграционной политики ЕС в данной области, рекомендации по улучшению, а также заключение.
Авторы кратко характеризуют основные ответные меры ЕС на «кризис» беженцев, среди которых пристальное внимание уделяется соглашению между объединением и Турцией. Приводится ряд аргументов в пользу неэффективности данной сделки, среди которых в том числе чувствительный вопрос, связанный с ее незаконностью и аморальностью, проблемой реализации, обусловленной отсутствием у Греции и Турции возможностей принимать увеличенные потоки беженцев, а также в целом провальными результатами. Вместе с тем, несмотря на все проблемы, экстернализация миграционного контроля представляется как «новый» подход в политике ЕС.
В статье утверждается, что с 1990-х гг. между странами-членами ЕС и странами эмиграции и транзита были заключены множественные двусторонние соглашения о миграции. При этом, в последние два десятилетия в данных документах преимущественное внимание уделяется борьбе с незаконной миграцией и вопросам репатриации. Авторы выделяют четыре ключевых проблемы, характерных для политики ЕС в данной области на текущем этапе:
- Неэффективность контроля миграции, например, из-за эффектов пространственного замещения, таких как изменение маршрутов миграции;
- Неравные властные отношения между участниками соглашений, ведущие к несбалансированному и неэффективному партнерству;
- Высокая неформальность и непрозрачность переговоров;
- Нарушение прав человека в отношении мигрантов.
Авторы заключают, что появление тенденций перехода от ограничительных мер к более стимулирующему подходу (за счет предложения возможностей для легальной миграции и финансирования устойчивого развития) можно рассматривать в положительном ключе. Вместе с тем, выгоды от такой практики остаются ограниченными, что создает ситуацию так называемого «кнута и пряника» для мигрантов. В статье делается акцент на том, что до сих пор политика ЕС в отношении беженцев была неэффективна в том числе за счет неправильно распеделенных бюджетных расходов: огромные суммы тратятся на пограничный контроль и депортацию вместо инвестиций в дополнительные рабочие места и инфраструктуру районов ЕС, испытывающих, например, проблемы депопуляции и старения населения, с целью наиболее успешной интеграции мигрантов в принимающее общество.
В целом, статья представляет собой краткий, но весьма информативный обзор ключевых проблем и перспектив политики ЕС в отношении миграционного кризиса. Однако, авторы занимают достаточно критическую позицию, при этом отсутствуют комментарии относительно положительных практик, либо проблем, с которыми пришлось столкнуться ЕС в результате кризиса и как это повлияло на экономику и общество принимающих стран, без чего анализ остается неполным.
