В данной статье рассматриваются результаты применения санкций США и ЕС в отношении России как инструмента внешней политики. По мнению автора, представителям мирового политического сообщества необходимо помнить, что санкционная политика не является целью или средством разрешения международных конфликтов.

Санкционная политика относительно РФ рассматривается в двух периодах. Первый период определяется как период «нераспространения ядерного оружия». Сюда отнесены санкции, вводимые США с 1990-х гг. в отношении российских компаний-производителей и экспортеров оружия, а также физических лиц, банков и других предприятий, поддерживающих на тот момент отношения с Ираном, Северной Кореей, Сирией и представителями других стран, внешняя или внутренняя политика которых противоречила международному праву или национальным интересам Соединенных Штатов.

В качестве второго периода рассматривается введение санкций США и ЕС против РФ, связанных с Украиной. Эти санкции имеют заметное влияние на развитие всей российской экономики, несмотря на то, что изначально ограничения были введены против отдельных физических лиц и ряда предприятий. В данном случае санкционная политика разрабатывалась с учетом краткосрочного и долгосрочного воздействия на российскую экономику, а также с минимизацией влияния на глобальную экономическую систему, экономические системы США и ЕС.

На данный момент результаты такой политики неоднозначны. С одной стороны, Россия по-прежнему рассматривает Крымский полуостров как часть своей территории, а Минские соглашения не осуществляются в полной мере. С другой стороны, активные действия России на территории Украины значительно сократились, поскольку российская экономика переживает серьезные трудности в связи с эффектом введения западных санкций.

Вместе с тем произошло резкое снижение цен на нефть, что привело к экономическому спаду в странах, экспортирующих преимущественно товары сырьевой группы, включая РФ. Санкции не являются прямой причиной данного явления, однако их действие лишило российскую экономику двух важных факторов борьбы с ней: инвестиционного сотрудничества и доступа к западным финансовым рынкам.

Далее автор анализирует возможные ограничения в дальнейшем влиянии санкций, относительно российского, трансатлантического и глобального контекстов.

Российский контекст: несмотря на значительный негативный эффект санкций на положение России, ее экономика оказалась достаточно гибкой и на практике создание, в дальнейшем, введение более жестких санкций маловероятно. Так, в качестве примера, отмечается, что Россия является крупнейшим экспортером углеводородов в Европу, что означает торговую зависимость европейских стран от РФ. В свою очередь для России это также не выгодно, поскольку экспорт природного газа и нефтепродуктов в Европу является одним из основных источников дохода страны.

Трансатлантический контекст: ограничения в дальнейшем воздействии санкций на Россию частично связано с тем, что представители трансатлантического сообщества имеют разные представления о внешней политике в отношении РФ.

С точки зрения США, применение санкций по отношению к России не принесет существенных затрат в экономике США. В 2015 г. торговля США с РФ составила примерно 23 млрд.долл., по сравнению с 34 млрд.долл. в 2014 г.

В случае Европы ситуация заметно отличается. Россия является третьим по величине источником импорта ЕС и пятым по величине экспортером. Торговля между РФ и ЕС составила 200 млрд. евро в 2015 г., по сравнению с 330 млрд. евро в 2013г. Предполагается, что санкции против России стоили Европе около 0,3-0,4% ВВП ЕС. Как результат, многие страны ЕС выразили свое недовольство относительно продления санкций против РФ.

Глобальный контекст: влияние санкций США и ЕС против России ограничено двумя факторами. Прежде всего, у России есть другие торговые партнеры, развитие отношений с которыми в долгосрочном периоде позволит адаптировать экономику под сложившиеся условия.

Также, стоит учитывать тот факт, что успешность санкций зависит, в том числе, от господства американской экономики. Уверенность в американских санкциях как в инструменте международной политики может сократиться в масштабах, поскольку господство США на мировом экономическом рынке сокращается на фоне появления других игроков на мировой геополитической арене и роста новых финансовых центров.

 

Источник: http://carnegieendowment.org/2016/07/11/role-of-sanctions-in-u.s.-russian-relations-pub-64056